¿Qué se necesitará para recuperar el crecimiento en Irak?


¿Qué se necesitará para recuperar el crecimiento en Irak?

La maldición de los recursos se refiere al fracaso de los países ricos en recursos para cosechar los beneficios de su riqueza natural. Los países con recursos malditos tienden a ser más propensos a los conflictos, la corrupción y la inestabilidad económica. La competitividad se erosiona a medida que se aprecia el tipo de cambio real, el crecimiento se queda sin trabajo, los gobiernos adoptan políticas fiscales procíclicas, la dependencia de los productos básicos se intensifica y la vulnerabilidad a los choques externos aumenta. Puede haber pocas maldiciones más mortales que la combinación de un gobierno corrupto y un sector privado enfermo. Desafortunadamente, comoUn informe reciente muestra que Irak está afligido exactamente con esa maldición.

Si bien la riqueza petrolera permitió a Irak obtener el estatus de ingreso medio alto, en muchos sentidos sus instituciones y resultados socioeconómicos se parecen a los de un país frágil de bajos ingresos. El crecimiento está impulsado por la producción de petróleo y la inversión relacionada, pero no por la productividad. El sistema educativo, que alguna vez se ubicó cerca de la cima del mundo árabe, ahora se encuentra cerca de la parte inferior. Irak tiene una de las tasas de participación de la fuerza laboral femenina más bajas del mundo, una tasa de desempleo juvenil del 36%, infraestructura y condiciones comerciales en deterioro, y una de las tasas de pobreza más altas entre las economías de ingresos medianos altos (Figura 1).

Los conflictos recientes también han tenido enormes costos económicos: el PIB per cápita en 2018 se estimó en aproximadamente20 por ciento menos de lo que hubiera sido sin el conflicto de ISIS .

Irak parece un país frágil de bajos ingresos

Casi dos décadas después de la guerra de 2003, Irak sigue atrapado en una trampa de fragilidad, enfrentando una creciente inestabilidad política, un creciente malestar social y una división cada vez más profunda entre el Estado y los ciudadanos. En medio de una multitud de crisis, incluida la crisis del precio del petróleo y la pandemia de COVID-19, así como la culminación de políticas económicas deficientes y la incapacidad de abordar la corrupción, Irak está teniendo suEl peor crecimiento anual en 2020 desde la caída de Saddam Hussein.

Existe un amplio consenso en que el crecimiento sostenido, la creación de empleo y mejores niveles de vida para los iraquíes requieren paz y estabilidad, menor dependencia del petróleo y dominio estatal en favor de una participación del sector privado más orientada al mercado, una mayor integración regional y una mejor gestión pública del petróleo. ingresos. Si bien estos objetivos siguen siendo válidos desde una perspectiva técnica, los sucesivos intentos de alcanzarlos por parte del gobierno y los donanteshan demostrado ser en gran parte esquivas . Creemos que, en gran parte, esto se debe a que los programas de reforma en Irak se han diseñado fuera de un marco político sólido.

LAS DISPUTAS SALIERON MAL

Comprender la fragilidad, la violencia y el desarrollo limitado requiere un análisis cuidadoso del sistema político del país, la naturaleza del contrato social y las divisiones sociales en la sociedad. Esto se puede hacer mejor utilizando un marco analítico que observe tres niveles de "impugnación": entre las élites políticas ("negociación de élites"), entre el estado y la sociedad ("negociación de contratos sociales") y entre grupos sociales ("cohesión social ”). La aplicación de este marco en países frágiles, afectados por conflictos y violencia ayuda a comprender por qué las reformas han salido mal.

En Irak, estas tres disputas se han vuelto violentas en la historia reciente. Ha estallado un conflicto por la competencia por el poder y los recursos, y las élites iraquíes han instrumentalizado las divisiones etno-sectarias en su búsqueda del poder. Los altos niveles de interferencia externa refuerzan estas líneas divisorias y convierten a Irak en un escenario para una disputa geopolítica más amplia. Además, los altos niveles de dependencia del petróleo han reforzado la impugnación en todos los niveles, alimentando la competencia de élite y socavando la responsabilidad del estado ante los ciudadanos. La riqueza petrolera ha reducido los incentivos para movilizar otras formas de ingresos gubernamentales,en particular de los impuestos . Esto, a su vez, ha reducido la necesidad de negociación y rendición de cuentas entre el Estado y la sociedad, que son la base de los procesos exitosos de construcción del Estado.

La contienda Estado-sociedad ha surgido como una nueva línea divisoria. El contrato social entre la élite gobernante de Irak y el pueblo no ha logrado satisfacer las demandas sociales, alimentando el creciente descontento por la mala prestación de servicios, la corrupción estatal y la falta de oportunidades económicas, como lo ilustran las protestas recientes. La creciente fragmentación política ha exacerbado la lucha por el poder ampliando la división entre la élite gobernante, que ha buscado preservar el status quo, y sus electores.El sesenta y cuatro por ciento de los iraquíes dice que el país está dividido en lugar de unificado.

El equilibrio político del país se volverá aún más frágil en los próximos años dada la dinámica demográfica (Irak tiene una de las poblaciones más jóvenes del mundo) y las disparidades regionales en términos de pobreza y prestación de servicios. La cohesión y la confianza social son particularmente bajas en las áreas liberadas por ISIS, mientras que las tasas de pobreza son las más altas en el Sur a pesar de generar la mayor parte de la riqueza petrolera.

UN MEJOR MODELO

¿Cuáles son los cambios de pensamiento que este marco ayuda a identificar? Podemos pensar en tres: una política reenfocada que incluya a todos los grupos sociales, un contrato social restaurado que genere confianza y un modelo económico revisado que diversifique la cartera de activos nacionales de Irak.

Reorientar la política hacia el desarrollo. Aunque la reforma institucional es un proceso lento y gradual, requiere coaliciones de reforma entre las élites gobernantes y los ciudadanos de todos los grupos sociales. El progreso en Irak seguirá siendo difícil de alcanzar a menos que cambien los incentivos de la élite y el país asuma una visión política compartida que reconozca la necesidad de un sistema que brinde desarrollo a todos los iraquíes.

Restaurar el contrato social . Fomentar la confianza entre los ciudadanos y el gobierno requiere abordar los agravios, brindar servicios esenciales y alimentar la esperanza. Esto incluye fortalecer las instituciones para responder a las preocupaciones públicas sobre la corrupción, fortalecer la participación ciudadana en la prestación de servicios e infraestructura clave, establecer un contrato fiscal con los ciudadanos y encontrar formas de crear un clima de inversión que conduzca a la creación de empleo para la juventud iraquí.

Revise el modelo económico. Centrarse en la diversificación de la cartera de activos de Irak, ante todo, invirtiendo en las personas, mejorando la infraestructura y fortaleciendo las instituciones paraprestar servicios sociales, gestionar la volatilidad macroeconómica y regular la empresa privada ..https://www.brookings.edu/blog/future-development/2020/10/27/what-will-it-take-to-bring-back-growth-in-iraq/

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